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金昌市人民政府办公室关于印发金昌市基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知
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发布日期:2018-12-28 浏览次数: 字体:[ ]

 永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央、省属在金有关单位:

《金昌市基本公共服务领域市与县(区)共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经八届市政府第63次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

金昌市人民政府办公室

20181212  

金昌市基本公共服务领域市与县(区)共同

财政事权和支出责任划分改革方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(甘政办发〔2018167)精神,推动基本公共服务领域市与县(区)共同财政事权和支出责任划分改革,进一步提高政府提供基本公共服务的能力和水平,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,认真落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,遵循相关法律法规规定,加快建立现代财政制度,在省与市县财政事权和支出责任划分改革总体框架下,科学界定市与县(区)权责,确定基本公共服务领域共同财政事权范围,制定基本公共服务保障基础标准,规范市与县(区)支出责任分担方式,加大基本公共服务投入,加快推进基本公共服务均等化,织密扎牢民生保障网,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则

——坚持与省级改革范围相一致。基本公共服务领域市与县(区)共同财政事权和支出责任划分改革范围与省级改革总体保持一致。按照省上改革步骤,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为市与县(区)共同财政事权,并合理划分支出责任。

——坚持保障标准合理适度。省级已制定基础标准并要求市县(区)执行的,严格按全省基础标准执行。省级制定了基础标准或尚未制定基础标准,需要市县(区)结合本地实际自行制定标准执行的,总体上保持现有执行标准不作大的调整。根据全省标准调整需要适时调整全市标准的,既要尽力而为,逐步提高保障水平;又要量力而行,兼顾各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段做过高承诺,兜牢基本民生保障底线。

——坚持差别化分担。省级已经明确市县(区)共同财政事权分担比例的,按省上确定的标准执行。省级未明确市县(区)分担比例,需要再次划分市与县(区)分担比例的,市县(区)支出责任要有所区别,并逐步规范、适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。

——坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域市与县(区)共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程,既要明确改革路径和方式,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,有序推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。

(三)主要目标

通过基本公共服务领域市与县(区)共同财政事权和支出责任划分改革,力争到2020年,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

二、主要内容

(一)明确基本公共服务领域共同财政事权范围。根据《甘肃省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》,首先纳入省与市县共同财政事权范围,目前暂定为八大类18项。我市改革方案与省上八大类18项改革内容逐项对应。具体包括:

一是义务教育,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项;

二是学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项;

三是基本就业服务,包括基本公共就业服务1项;

四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险补助1项;

五是基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;

六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项;

七是基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;

八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。

暂未纳入上述范围的基本公共服务领域改革事项,随着省级相关领域管理体制改革相应进行调整。

(二)规范基本公共服务领域共同财政事权的支出责任分担方式。市县(区)八大类18项改革项目中,按省级分类分档的办法进行划分,并保持基本稳定。

1.中央、省级承担全部支出责任,市县(区)不需承担的2个事项。具体分担方式和比例为:

义务教育公用经费保障。中央与地方按照82比例分担,地方分担部分由省级财政承担。

免费提供教科书。免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费,中央财政承担。免费提供省级确定的课程教科书所需经费,省级财政承担。

2.中央、省级承担部分支出责任,需要市县(区)划分比例承担的11个事项。具体分担方式和比例为:

家庭经济困难学生生活补助。中央和地方按照55比例分担。地方分担50%部分中,永昌县由省级全部承担;金川区由省、市、区按照622比例分担。

贫困地区学生营养膳食补助。省级与市县按照6:4比例分担,市县分担40%部分中,市与县(区)保持现行比例不变,继续按照46比例分担。

中等职业教育国家助学金、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助3个事项。中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中,省与市县(区)按73比例分担。市县(区)承担的部分按照学校隶属关系由同级财政分别承担。

中等职业教育免学费补助。国家政策范围内的,中央和地方按照82比例分担,地方负担部分按照学校隶属关系由同级财政承担;国家政策范围外的,按照学校隶属关系由同级财政承担。

城乡居民基本养老保险补助。国家基础养老金由中央财政承担,省级提标部分由省级财政承担。在此基础上,市县提标部分自行承担。即继续按现行标准执行,我市提高的基础养老金15/·月,市级承担5元,县(区)承担10元。

省级确定的丧葬补助由省级财政承担;省级确定的高龄老人生活补贴,90周岁及以上的省级标准由省级财政承担,超出部分由市级承担。8089周岁高龄老人生活补贴继续按现行标准由县(区)财政承担。在此基础上,县(区)提标部分自行承担。

城乡居民基本医疗保险补助。中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中,基数部分省与市县分担方式保持不变,继续按中央、省级补助480/·年,市、县各补助5/·年。2019年起提标部分省与市县按73比例分担。市县负担的6%部分,市与县(区)各分担3%。

基本公共卫生服务。中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中,省与市县按73比例分担。市县负担的6%部分,市、县(区)各分担3%。

计划生育扶助保障。中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中,省与市县按73比例分担。市县负担的6%部分,永昌县按基数实行定额补助,市与金川区各承担3%。此外,我市标准高于省级标准的部分,市级承担80%,县(区)承担20%。

受灾人员救助,根据自然灾害救助应急响应等级,市级统筹中央和省级补助资金,按规定标准给予补助,灾害救助所需其余资金由县(区)财政承担。

3.基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程等5个事项。省级通过对市县安排补助方式确定支出责任。市级按省上补助的金额、范围等因素确定对县(区)进行补助。县(区)根据上级补助及地方实际落实支出责任。

对上述共同财政事权支出责任县(区)承担部分,由县(区)通过自有财力和转移支付统筹安排。县(区)在确保国家和省、市基础标准落实到位的前提下,因地制宜制定高于国家和全省、全市基础标准的地方标准,应事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担;市级制定高于省上基础标准的,主管部门要按程序报上级部门备案。法律法规或党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府另有规定的,从其规定。

因分担比例调整涉及市与县(区)支出基数划转,按预算管理有关规定办理。

(三)调整完善转移支付制度。根据省对市县转移支付制度调整情况,在一般性转移支付下设立共同财政事权转移支付,原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权转移支付,完整反映省级和市县承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,承担提供基本公共服务的组织落实责任。

三、配套措施

(一)强化协作,落实工作职责。市级财政在落实承担的支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对县(区)财政履行支出责任的指导和监督。市教育局、市民政局、市人社局、市卫计委、市住建局、市残联等部门和单位要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促县(区)落实相关服务标准。县(区)财政要确保应承担的支出责任落实到位。有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

(二)强化基。?细裨に愎芾。市级财政要根据国家基础标准、全省基础标准、全市标准以及分担比例等因素,优先足额安排、及时拨付共同财政事权分类分担转移支付。县(区)财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算,保证资金及时下达和拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度。

(三)强化保障,推进平台建设。财政及相关部门要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,按照全省统一安排加快基本公共服务数据平台建设,收集汇总各项基本公共服务相关数据,实现跨部门、跨行业信息共享,为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利提供技术支撑。

()强化监督,实施绩效管理。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可行性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

四、实施时间

本实施方案自201911日起实施。

 

附件:金昌市基本公共服务领域市与县区共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

金昌市基本公共服务领域市与县区共同财政

事权清单及基础标准、支出责任划分情况表

 

共同财政事权改革事项

省上支出责任及分担方式改革

内容

市与县区支出责任及分担方式改革内容

义务教育

1.公用经费保障

中央和地方按照8:2比例分担,地方分担部分由省级财政承担。

地方分担部分全部由省级承担,市县不承担。

2.免费提供教科书

免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费,由中央财政承担;免费提供省级确定的课程教科书所需经费,由省级财政承担。

免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费,由中央财政承担;免费提供省级确定的课程教科书所需经费,由省级财政承担。

3.家庭经济困难学生生活补助

中央和地方按照5:5比例分担,地方分担部分中,嘉峪关市,兰州市城关区、西固区、安宁区、红古区、七里河区,金昌市金川区按照省、市、县6:2:2比例分担,其余市县由省级财政承担。

中央和地方按照55比例分担。地方分担50%部分中,永昌县由省级全部承担;金川区由省、市、区按照622比例分担。

4.贫困地区学生营养膳食补助

58个集中连片特困县由中央财政承担,其余市县按照省与市县6:4比例分担。

省级与市县按照6:4比例分担,市县分担40%部分中,市与县(区)保持现行比例不变,继续按照46比例分担。

 

共同财政事权改革事项

省上支出责任及分担方式改革

内容

市与县区支出责任及分担方式改革内容

学生资助

5.中等职业教育国家助学金

中央和地方按照8:2比例分担,地方分担部分由省级与市县实行分档承担。第一档:“两州一县”和18个深度贫困县,2020年前省级全部负担,2021年起省级分担90%;第二档:天水、陇南、白银、定西、平凉、庆阳、张掖、武威、酒泉9个市(所辖深度贫困县除外),省级分担80%;第三档:兰州、金昌、嘉峪关3个市,省级分担70%。

中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中, 省与市县(区)按73比例分担。市县(区)承担的部分按照学校隶属关系由同级财政分别承担。

6.中等职业教育免学费补助

国家政策范围内的,中央和地方按照8:2比例分担,地方负担部分按照学校隶属关系由同级财政承担;国家政策范围外的,按照学校隶属关系由同级财政承担。

国家政策范围内的,中央和地方按照82比例分担,地方负担部分按照学校隶属关系由同级财政承担;国家政策范围外的,按照学校隶属关系由同级财政承担。

7.普通高中教育国家助学金

中央和地方按照8:2比例分担,地方分担部分由省级与市县实行分档承担。第一档:“两州一县”和18个深度贫困县,2020年前省级全部负担,2021年起省级分担90%;第二档:天水、陇南、白银、定西、平凉、庆阳、张掖、武威、酒泉9个市(所辖深度贫困县除外),省级分担80%;第三档:兰州、金昌、嘉峪关3个市,省级分担70%。

中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中, 省与市县(区)按73比例分担。市县(区)承担的部分按照学校隶属关系由同级财政分别承担。

8.普通高中教育免学杂费补助

中央和地方按照8:2比例分担,地方分担部分由省级与市县实行分档承担。第一档:“两州一县”和18个深度贫困县,2020年前省级全部负担,2021年起省级分担90%;第二档:天水、陇南、白银、定西、平凉、庆阳、张掖、武威、酒泉9个市(所辖深度贫困县除外),省级分担80%;第三档:兰州、金昌、嘉峪关3个市,省级分担70%。

中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中, 省与市县(区)按73比例分担。市县(区)承担的部分按照学校隶属关系由同级财政分别承担。

共同财政事权改革事项

省上支出责任及分担方式改革

内容

市与县区支出责任及分担方式改革内容

基本就业服务

9.基本公共就业服务

主要依据市县财力状况、保障对象数量、落实政策的成效等因素确定。市县根据上级补助及地方实际落实支出责任。

在继续执行我市现行政策的同时,按省上补助的金额、范围等因素确定对县(区)进行补助。县(区)根据上级补助及地方实际落实支出责任。

基本养老保险

10.城乡居民基本养老保险补助

国家基础养老金由中央财政承担,省级提标部分由省级财政承担;省级确定的丧葬补助由省级财政承担;省级确定的高龄老年人生活补贴,90周岁及以上的由省级财政承担,8089周岁的由县级财政承担。在此基础上,市县提标部分自行承担。

国家基础养老金由中央财政承担,省级提标部分由省级财政承担,在此基础上,市县提标部分自行承担。即:继续按现行标准继续执行,我市提高的基础养老金15/人·月,市级承担5元,县(区)承担10元。

省级确定的丧葬补助由省级财政承担;省级确定的高龄老人生活补贴,90周岁及以上的省级标准由省级财政承担,超出部分由市级承担。8089周岁高龄老人生活补贴继续按现行标准由县(区)财政承担。在此基础上,县(区)提标部分自行承担。

基本医疗保险

11.城乡居民基本医疗保险补助

中央和地方按照8:2比例分担,地方分担部分中,基数部分省与市县分担方式保持不变,2019年起提标部分实行分档分担。第一档:“两州一县”和18个深度贫困县,2020年前省级全部负担,2021年起省级分担90%;第二档:天水、陇南、白银、定西、平凉、庆阳、张掖、武威、酒泉9个市(所辖深度贫困县除外),省级分担80%;第三档:兰州、金昌、嘉峪关3个市,省级分担70%。

中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中,基数部分省与市县分担方式保持不变,2019年起提标部分省与市县按73比例分担。市县负担的6%部分,市与县(区)各分担3%。

共同财政事权改革事项

省上支出责任及分担方式改革

内容

市与县区支出责任及分担方式改革内容

基本医疗保险

12.医疗救助

主要依据财力状况、保障对象数量等因素确定。市县根据上级补助及地方实际落实支出责任。

在继续执行我市现行政策的同时,按省上补助的金额、范围等因素确定对县(区)进行补助。县(区)根据上级补助及地方实际落实支出责任。

基本卫生计生

13.基本公共卫生服务

中央和地方按照8:2比例分担,地方分担部分由省级与市县实行分档承担。第一档:“两州一县”和18个深度贫困县,2020年前省级全部负担,2021年起省级分担90%;第二档:天水、陇南、白银、定西、平凉、庆阳、张掖、武威、酒泉9个市(所辖深度贫困县除外),省级分担80%;第三档:兰州、金昌、嘉峪关3个市,省级分担70%。

中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中,省与市县按73比例分担。市县负担的6%部分,市、县(区)各分担3%。

14.计划生育扶助保障

农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、西部地区“少生快富”工程,中央与地方按照8:2比例分担,地方分担部分由省与市县实行分档承担。第一档:“两州一县”和18个深度贫困县,2020年前省级全部负担,2021年起省级分担90%;第二档:天水、陇南、白银、定西、平凉、庆阳、张掖、武威、酒泉9个市(所辖深度贫困县除外),省级分担80%;第三档:兰州、金昌、嘉峪关3个市,省级分担70%。

中央和地方按照82比例分担,地方分担的20%部分中,省与市县按73比例分担。市县负担的6%部分,永昌县按基数实行定额补助,市与金川区各承担3%。此外,我市标准高于省级标准的部分,市级承担80%,县区承担20%。

共同财政事权改革事项

省上支出责任及分担方式改革

内容

市与县区支出责任及分担方式改革内容

基本生活救助

15.困难群众救助

主要根据财力状况、保障对象数量等因素确定。市县根据上级补助及地方实际落实支出责任。

在继续执行我市现行政策的同时,按省上补助的金额、范围等因素确定对县(区)进行补助。县(区)根据上级补助及地方实际落实支出责任。

16.受灾人员救助

根据自然灾害救助应急响应等级,省级统筹中央补助资金,按规定标准给予补助,灾害救助所需其余资金由市县财政承担。

根据自然灾害救助应急响应等级,市级统筹中央和省级补助资金,按规定标准给予补助,灾害救助所需其余资金由县(区)财政承担。

17.残疾人服务

主要根据财力状况、保障对象人数等因素确定。市县根据上级补助及地方实际落实支出责任。

在继续执行我市现行政策的同时,按省上补助的金额、范围等因素确定对县(区)进行补助。县(区)根据上级补助及地方实际落实支出责任。

基本住房保障

18.城乡保障性安居工程(包括城镇保障性安居工程和农村危房改造)

主要依据财力状况、年度任务量等因素确定。市县根据上级补助及地方实际落实支出责任。

在继续执行我市现行政策的同时,按省上补助的金额、范围等因素确定对县(区)进行补助。县(区)根据上级补助及地方实际落实支出责任。

 

信息来源:金政办发〔2018〕197号
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